非洲国家为何加入金砖国家?

随着金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)在国际舞台上的影响力不断扩大,地缘政治的变化和经济格局向南方倾斜的趋势,正在促使大多数非洲国家摆脱美国的霸权统治、其暗藏的模糊性和隐蔽性以及基于规则和威权主义相结合的政治秩序。

毫无疑问,非洲国家对金砖国家+的兴趣日益浓厚,这主要是因为其独特的目标,包括全球和平、战略发展模式、21 世纪及以后的粮食和能源安全方向。最终,非洲国家摆脱了与西方和欧洲世界的关系,转而寻求更好的互利经济合作,并瞄准与全球南方国家合作的现有机会。

研究人员和政策专家认为,该协会的主要目标是为金砖国家+成员国及其人民的可持续发展创造条件。还有其他几个因素或原因,但对于非洲来说,核心问题仍然是这些国家具体想从金砖国家+联盟中获得什么。

模范领导

至少,非洲正在寻找未来十年的模范领导人。真正需要的是政治家风范,即那些理解并清楚认识到塑造全球合作未来基本原则的领导人,特别是在经济架构方面。总体而言,非洲认为中国、俄罗斯、印度和金砖国家的其他成员国坚持和提倡政治参与平等、尊重主权和完整以及双边和多边合作完全公平的原则。然而,这是新金砖国家极其糟糕的选择。

一方面,非洲领导人认识到目前发展水平较低,一直在与外部大国建立更广泛的关系。另一方面,非洲国家对经济剥削、外国跨国金融机构的严格条件和西方霸权表示绝对沮丧。作为替代措施,大多数国家现在正在基于利益平衡巩固自己的地位,同时优先考虑与金砖国家,特别是中国和俄罗斯的经济合作和伙伴关系。据监测的信息来源显示,非洲大陆的许多非洲国家都表达了加入金砖国家联盟的愿望,并准备严格遵守金砖国家+联盟概述的原则。非洲国家提出的申请符合金砖国家扩大成员资格的商定指导原则、标准、准则和程序。然而,乐观地看,预计在 10 月下旬的峰会上,大约有 15 个非洲国家的入盟申请将获得批准。

尽管面临挑战,但非洲国家仍寄予厚望,并将探索获得优惠贷款的可能性,以及/或者通过金砖国家新开发银行(NDB)获得足够的资金,该银行成立于 2015 年。新开发银行正处于稳步发展的过程中,但希望在金砖国家+内建立经济伙伴关系,促进进入多元化市场,加强新兴经济体之间的贸易和投资机会。新开发银行在2024年8月29日至31日于南非举行的年度董事会会议上重申了其观点,即提供更具包容性和灵活性的融资方式,支持重塑长期发展目标,更好地适应金砖国家和其他发展中国家的独特需求。

此外,金砖国家+还设定了重要任务,以确保各国之间更加公平的互联互通,并积极参与重建全球经济架构,摆脱现有的单极化。为了实现这一目标,金砖国家计划引入新的金融支付系统。如今,“去美元化”和“多极化”的概念受到全球南方大多数发展中国家的推崇。这一进程的一个值得赞赏的推动力是金砖国家的平台,该平台旨在引起更广泛的共同目标的共鸣,进行坚定的改革,毫无疑问,还规划了更好的替代社会经济和政治方向。

虽然非洲国家继续打造挑战布里顿森林机构的替代经济和治理结构,但跨国金融体系、世界银行 (WB) 和国际货币基金组织 (IMF) 凭借其现有的动态网络,仍在非洲几乎所有国家开展业务。这表明,摆脱对美元的依赖和现有的金融机构仍然遥不可及。

与此同时,在金砖国家现有成员国中,中国处于领先地位,与非洲保持着最令人钦佩的强劲经济关系,尤其是在其旗舰政策“一带一路”倡议下。该倡议于 2013 年启动,旨在建立互利的经济关系和平等机会,促进世界各地之间的合作。中国私营部门现在可能引领非洲的贸易和投资,而非洲大陆自由贸易区 (AfCFTA) 等新举措将促进该地区的发展。

非洲的安全期望

分析和监测表明,非洲迫切需要和平与安全,这是发展的一个要素。进一步的分析还凸显了非洲国家在政治、经济和社会领域的不同利益。这同样适用于它们与外部伙伴的外交政策,而大多数国家仍然奉行多边结盟战略,与美国和其他大国都有接触。

在过去的几十年里,非洲的安全目标仍然支离破碎,在许多国家,负责美国军事行动(包括打击地区冲突)的美国非洲司令部(AFRICOM)未能实现在非洲大陆建立军事基地的目的。它每年有巨额预算来维持与 53 个非洲国家的军事关系。随着地缘政治潮流的变化,非洲联盟(AU)和各个非洲国家现在设想与金砖国家+重新结盟,以解决整个非洲大陆的和平与安全问题。金砖国家+已成为非洲的救星。俄罗斯在将欧洲人,特别是法国驱逐出西非法语国家方面做出了巨大贡献。这些国家包括布基纳法索、马里共和国和尼日尔。非洲之角仍处于脆弱的局势中。在其他一些地方,如莫桑比克、几内亚和乍得,军事行动的部分资金来自欧洲和美国。

在南非举行的第十五届金砖国家峰会上通过的宣言重申了对包容性多边主义的绝对承诺,以支持非洲的和平与安全。它最后强调了对多边主义和联合国核心作用的承诺,这是维护和平与安全的先决条件。为此,必须避免采取任何不以国际法和《联合国宪章》为基础的强制性措施。

关键弱点

在决定是否扩大的第一步中,金砖国家必须防范其内部不稳定和可能产生的负面影响。该组织应认真考虑审查和制定其基本文书的重要性,而不是仓促做出任何决定。金砖国家正着眼于全球南方,这些发展中国家虽然差距很大,但合计占世界 GDP 的 40% 和人口的 80%。许多分析人士强烈表示,由于政治、经济和文化利益的分歧,金砖国家的政策可能不会带来任何真正的变化。

很多人对多极世界的本质有不同的看法。尽管各国表示愿意利用金砖国家平台,而金砖国家平台在当前的地缘政治形势下在很大程度上被视为象征性的,但许多实际的事情很难推动。

尽管如此,金砖国家新成员国仍有许多国内问题需要解决,而且传统上仍然不得不依赖西方机构。让联盟脱离这些机构就意味着向其经济发展的动力中刺入一把锋利的匕首。尽管乌克兰战争是俄罗斯议程的重中之重,但它已经对非洲和亚洲国家以及中国和印度产生了经济影响。